第934章 降低提留统筹，面谈企业退税（2/5）

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我一边听着吕连群的讲话，一边观察底下的干部。几位县委常委表情较为淡然，靠在椅背上，有的轻轻转动着手中的钢笔，有的一脸认真地看着材料。可下面的乡镇书记个个愁眉苦脸，眉头紧锁，仿佛一个个沉重的秤砣压在他们的眉心。有的用手不停地揉搓着衣角，有的则在笔记本上漫无目的地划着线条。

吕连群继续说道：“同志们，咱们县的提留统筹加上地方附加和公粮，全部换算成粮食，30%的比例比全国平均16%水平高出接近一倍，群众的负担很重、压力很大。县委之前也发布了征求意见稿，有的乡镇也如实反馈了一些意见，有的则没有什么意见。今天召开常委会，就是想听听大家的真实想法。”

此前，关于降低提留统筹的比例的事，我并没有大规模与乡镇党委书记提前沟通交流，只与个别干部吹了风，现在只想认真听取大家的意见。见大家都低着头，不表态发言，会议室里安静得能听到墙上挂钟 “嘀嗒嘀嗒” 的走动声。我明白大家心里有所顾虑，便尽量让语气变得温和一些，说道：“同志们啊，今天把大家请过来，就是想听大家真实的想法。讨论之后，方案直接可以印发实行。如果不提前和大家沟通好，大家心里有顾虑，执行起来就有难度。所以，大家有什么想法尽管说，畅所欲言，就当是探讨交流。”

然而，众位乡镇党委书记依旧像被施了定身咒一样，没人愿意第一个打破沉默。我无奈地笑了笑，说道：“我看看农委收集的意见稿，大家还是提了不少意见嘛。我当县长的，总不能搞一言堂吧，没人表态，会议可就通过了。”

显然，我的话起到作用。这个时候，城关镇党委书记杨明瑞慢慢伸了一下手，他扶了扶眼镜，开口说道：“朝阳县长，看大家都沉默不语，我先来汇报几句。我们城关镇一直是全县各乡镇各项工作的排头兵，我就带头讲几句。说得不好的地方，请朝阳县长和各位领导多多包涵，也算是抛砖引玉吧。朝阳县长，我们城关镇总人口接近 7 万人，纯农业户籍人口也有近 5 万人，剩下的 2 万是县里各单位、工厂企业的职工和家属。说实话，我们城关镇因为是县府驻地，一些工业用地和厂房占了不少土地，人均耕地在全县是最少的，总面积大概 5 万亩。按一亩地少收 100 斤粮食计算，5 万亩地就少收 500 万斤粮食，咱们呢按照最低二毛钱一斤，那就是 100 万的收入啊。这 100 万按照乡里和村里各占一半，乡里就少收入 了50 多万。如今，乡里面七站八所、众多学校、老师，还有乡镇卫生院，这些都需要提留统筹地方附加来保障公共支出。如果减少这部分收入，乡财政的缺口非常大，恐怕咱们的干部思想上会不稳定啊。”

我心里暗想，国家规定提留统筹的总上限是农民人均纯收入的 5%，乡村两级各分 2.5%。东洪县完全没有按照这个标准，而是在提留统筹地方附加的基础上，再加上公粮，每亩地要上缴近 300 斤粮食，而实际总产量也就 700 多斤，相当于三分之一多都交了公粮。

杨明瑞说完之后，吕连群的脸色变得十分尴尬，他咳嗽了两声，对杨明瑞说道：“杨书记啊，这个问题，你说得太尖锐了。” 吕连群则皮笑肉不笑地笑着说：“你们城关镇是咱们县经济条件最好的，你们都这样喊穷，那其他乡镇怎么办？你们多多少少还有些工业和工商上的收入，其他乡镇的工业工商收入基本上都可以忽略不计，你这样表态，让其他乡镇不好发言啊。”

杨明瑞不以为然，接着说道：“其实，城关镇啊在县里最吃亏了，看着企业不少，但都是县里的国有企业，占了城关镇的地，但是税收都交给了县里财政，我们和一个中等的农业乡条件差不多，每年的总收益规模也就 170 多万元，主要依靠农业税、提留统筹和地方附加。朝阳县长，说句不该说的，您一句话就砍掉了大家三分之一的收入。”

我只是默默点头，没有回应，转而看向二官屯乡党委书记田向南，目光中带着鼓励，说道：“向南同志，你讲讲你们乡的情况。”

田向南身材有些消瘦，衣服穿在身上显得空荡荡的。他咽了咽口水，说道：“朝阳县长，我们二官屯乡比不上城关镇，是一个纯中等规模的十分典型的农业乡。农业总人口、土地总规模和城关镇差不多，也是 5 万多人、5 万多亩地。如果按照这个调整方案，相当于我们乡财政三分之一的收入就被直接拿掉了。现在乡里面各项公共支出规模不小，拿掉这部分收入后，我们的压力会非常大。朝阳县长，我个人建议，一下子减少三分之一太多了，能不能逐年降低？比如每年少个1%，咱们到新世纪的时候，完成降低到20%的目标。”

田向南的话一说完，底下几位乡镇党委书记就开始交头接耳起来，会议室里顿时响起一阵嗡嗡的低语声。刘超英、刘进京两人也和各自旁边的常委小声交流着，不时皱皱眉头，又点点头。显然，田向南的这个逐级降低的方案更加稳妥。

我点了点头，又说道：“马关乡黄修国书记，你来谈一谈。”

黄修国是一位头发花白的老资格乡镇党委书记，他说道：“朝阳县长，您上次来调研的时候，我就给您反映过相关情况。咱们东洪县在调整管辖范围的时候，基本是按照人口规模来的，每个乡镇人口都在 5 万左右，人均一亩的土地，每个乡镇基本就是 5 万多亩的土地。如果减少 10%，那相当于每个乡镇都要少 50 万的财政收入。说实话，压力大啊。”

黄修国讲完之后，其他人都纷纷表示附和，会议室里响起一片赞同的声音。我看着县委副书记刘进京，又看了看常务副县长刘超英，说道：“看来啊大家面临的情况差不多，反映的问题也比较集中。这样，咱们政府班子和县委班子的同志，大家有什么意见？”

焦杨分管农业工作，她推了推眼镜，说道：“县长，我讲几句。刚刚各位乡镇党委书记的发言很客观。如果减少 10% 的收入，按亩产 1000 斤算，每亩地就少交 100 斤粮，乡镇的负担确实比较重。”